¿Cómo podemos hacer que el Estado sea más eficiente, moderno y capaz de prestar mejores servicios a la población, sin perder de vista la calidad del servicio público y la revalorización de los servidores públicos?

Las discusiones sobre reformas administrativas vuelven a estar en el centro del debate político brasileño mientras las discusiones en el Congreso avanzan y retroceden bajo cuestiones fundamentales: ¿cómo hacer que el Estado sea más eficiente, moderno y capaz de prestar mejores servicios a la población, sin perder de vista la calidad de los servicios públicos y la valorización de los servidores públicos? 

En 2020, la Propuesta de Enmienda Constitucional (PEC) 32/2020 aclaró posibles cambios estructurales en las normas que rigen la administración pública. Otras propuestas anteriores también exploraron esta vía, buscando estructurar los puntos para la reforma del sistema administrativo público. Lo cierto es que se trata de una agenda en evolución, aún en análisis por parte de los poderes Legislativo y Ejecutivo. Los principales puntos de la propuesta actual incluyen la evaluación del desempeño de los funcionarios públicos, la reestructuración de puestos y funciones, la transformación digital, una mayor transparencia salarial y la reorganización de la carrera profesional. Algunos la ven como una oportunidad para la modernización, mientras que otros señalan los riesgos de la precariedad laboral de los funcionarios públicos. 

Para Juliana Cardoso, exalumna de RenovaBR y actual Secretaria Ejecutiva de Desarrollo Económico del Estado de São Paulo, la modernización del Estado debe comenzar con la lógica de la prestación de servicios. «La agenda de modernización debe centrarse en mejorar la prestación de servicios al ciudadano», afirma. Según ella, un Estado moderno organiza sus estructuras con claridad y responsabilidad, reduciendo la superposición entre agencias, abordando las áreas grises de responsabilidades y eliminando las burocracias que no aportan valor. 

Para Juliana, digitalizar procesos implica rediseñar los flujos de trabajo y simplificar el acceso a los servicios, haciéndolos más rápidos, predecibles y transparentes. Además, argumenta que la reforma debe alinearse con objetivos, indicadores de desempeño e instrumentos que valoren el mérito y las habilidades. En lugar de centrar los esfuerzos en tareas repetitivas, la administración pública debería invertir en tecnología. 

Eficiencia, transformación digital y enfoque en resultados: ¿qué está en juego en la reforma?

En São Paulo, parte de esta reorganización ya ha comenzado. Se ha logrado una nivelación de las carreras profesionales, con una diferenciación más clara entre puestos de asesoramiento y liderazgo, además de la reorganización interna de la Secretaría de Desarrollo Económico. Juliana explica que el departamento consolidó áreas que estaban fragmentadas y estructuró sus acciones en torno a varios pilares: desarrollo económico y regional; emprendimiento y productividad; e inclusión productiva y empleabilidad. Internamente, el cambio se realizó para centrarse en los resultados y reestructurar las prioridades. En su opinión, la reforma sin duda mejora la capacidad de prestación de servicios y la calidad de los resultados.

“Cuando presentamos un estado con servicios bien prestados, información clara y transparencia, creamos un entorno más propicio para la inversión”, afirma. La reforma administrativa es inseparable del desarrollo económico. En su opinión, un estado con actividades redundantes y responsabilidades superpuestas tiende a incrementar los costos operativos y regulatorios, desincentivando la inversión. Por otro lado, las estructuras orientadas a resultados, con estabilidad regulatoria y previsibilidad, fortalecen el entorno empresarial.

Sin embargo, Juliana insiste en que la modernización no se trata simplemente de recortar costos y personal. "No se trata de reducir por reducir. Se trata de ubicar a las personas adecuadas en los puestos adecuados, con tareas definidas y un enfoque en la entrega", explica. Para ella, fortalecer la gobernanza y profesionalizar la gestión pública es la manera de aumentar la productividad y reducir el llamado "costo Brasil".

Por lo tanto, la narrativa debe ir más allá del ajuste fiscal. «No se trata solo de un ajuste. Se trata de que la maquinaria funcione eficientemente», resume. La adopción de herramientas de evaluación, la valoración de los buenos funcionarios y la mejora de la gestión para ampliar la capacidad de implementación de políticas públicas son instrumentos que la reforma busca utilizar.