Mapa de Desigualdad Electoral Municipal

Joyce Luz

Henry Curi

La importancia de las elecciones municipales suele subestimarse o, en cierto modo, desestimarse debido a su magnitud. El debate de ideas está, por naturaleza, fragmentado en todo el país. Los desafíos de Borá, en el interior del estado de São Paulo, son diferentes a los de Sobral, en el interior de Ceará. Quienes proponen resolver los problemas públicos también son, por supuesto, personas diferentes: cada municipio tiene sus propios candidatos, sus propios nombres, sus propias figuras destacadas.

Esta percepción debería revisarse por dos razones. La primera es que, incluso en contextos diferentes, es en el nivel más bajo de conflicto donde las personas, de hecho, coexisten y construyen su vida cotidiana. «Nadie vive en la Unión ni en el Estado; la gente vive en los municipios». La simple afirmación de Franco Montoro revela una evidencia que rara vez se considera y se minimiza: si la gente vive en los municipios, los desafíos también están ahí. Y deben resolverse aquí.

La segunda razón considera la perspectiva del candidato: es también en el municipio donde suele comenzar su carrera. Con algunas excepciones, incluidas varias de la Red de Exalumnos de la RBR, la mayoría de los políticos comienzan su carrera a nivel municipal.

En la política municipal, los candidatos a cargos públicos tienen distintas posibilidades: pueden convertirse en concejales o alcaldes. Durante la campaña electoral, sabemos quiénes ocupan el centro del escenario. Rara vez se ven debates o conversaciones sobre propuestas para miembros del Poder Legislativo. Sin embargo, para el Poder Ejecutivo, incluso a nivel municipal, el debate político gira en torno a los candidatos que compiten por el puesto principal.

Para los ganadores, las obligaciones de representación ante el electorado también difieren. En el poder legislativo, se espera que el escaño represente a un sector de la sociedad. El sistema proporcional funciona precisamente para que diversos nichos de la sociedad civil estén representados; en resumen, un concejal no representa a toda la población. El escaño en el poder legislativo representa a una parte de la población. El poder ejecutivo, elegido por mayoría (independientemente de si se trata de una o dos vueltas), tiene la obligación de representar a todos. Independientemente de su voto, el alcalde está ahí, por definición, para representarlo. Es decir, desde el período preelectoral hasta la toma de posesión del gobierno electo, la imagen del alcalde se destaca en la contienda.

Tenga en cuenta que, hasta este punto, solo hemos utilizado la palabra en género masculino: alcalde. Si esto pasó desapercibido, no está solo. Según una encuesta realizada por RenovaBR, entre 2000 y 2024, las candidaturas de mujeres a cargos ejecutivos municipales nunca superaron el 15% del total. Es cierto que ha habido un aumento gradual de la presencia femenina a lo largo de los años, pero es lento e insuficiente ante la persistente desigualdad. En promedio, solo el 12,4% de las candidaturas a alcalde fueron de mujeres entre las elecciones municipales de 2000 y 2024, en comparación con el 87,6% de hombres. En otras palabras, la política municipal brasileña sigue siendo un espacio predominantemente dominado por hombres, donde la excepción de las mujeres aún confirma la regla de la desigualdad de género.

¿Les preocupan estas cifras? Al parecer, a una gran parte de los partidos políticos brasileños todavía no les preocupan. Ley n.º 9.504/1997, Ya mencionado en este blogEsto parece resonar de manera desigual en diferentes posiciones y partidos políticos, lo que revela que el compromiso con la igualdad de género aún está lejos de hacerse realidad en la práctica.

A pesar de las variaciones ocasionales entre partidos y años, el gráfico confirma un patrón estructural persistente de subrepresentación femenina en las candidaturas a cargos ejecutivos municipales. Incluso entre los diez partidos más inclusivos cada año, los porcentajes rara vez superan el 201-251, lo que pone de relieve un bajo límite para la participación femenina. En otras palabras, incluso en los partidos con mejor desempeño, las mujeres siguen siendo una minoría significativa en las contiendas por la alcaldía, lo que revela que la desigualdad de género sigue profundamente arraigada en la estructura de la competencia política brasileña.

Este hallazgo se relaciona directamente con el papel de los partidos políticos como actores centrales en la mediación entre la sociedad y el Estado. Entre sus funciones más importantes se encuentran: (1) movilizar y canalizar los intereses sociales, actuando como el principal vínculo entre las preferencias ciudadanas y las decisiones del poder público; (2) asegurar que el proceso de toma de decisiones sea representativo y ordenado, convirtiendo las demandas sociales en agendas gubernamentales y, posteriormente, en políticas públicas; y (3) estructurar la competencia electoral mediante la selección y el reclutamiento de candidatos. Es precisamente esta última función la que cobra especial relevancia aquí. La persistente subrepresentación de las mujeres no solo refleja el comportamiento del electorado, sino sobre todo cómo los partidos definen quién puede —y quién no— ocupar puestos prominentes en las disputas por el poder local.

En última instancia, los partidos políticos tienen la responsabilidad de representar a la sociedad civil. Sin embargo, esto no es lo que ocurre en la práctica. La inclusión de las mujeres en la política dependerá necesariamente de su liderazgo, ante todo, dentro del partido. Los partidos y sus afiliados deben preparar a las mujeres líderes para que, durante las elecciones, reciban su apoyo y estén preparadas para competir en las urnas.

Últimamente, se ha hablado mucho de que los partidos políticos son los guardianes de la democracia, actuando principalmente para frenar a líderes autoritarios. Pues bien, proteger la democracia también significa mejorarla para que no sea cuestionada. Incluir a mujeres en las principales candidaturas y apoyarlas para que sean competitivas es un excelente paso en esta dirección.