Herramientas jurídicas que permiten la reconfiguración del sistema de partidos brasileño, fusiones, incorporaciones y federaciones de partidos ganan destaque como estrategias para reducir la fragmentación del escenario político brasileño. Comprender estos mecanismos se vuelve esencial para entender sus impactos directos sobre la calidad de la representación en el Congreso, la gobernabilidad y la transparencia política. 

En la actualidad, según datos de Tribunal Superior Electoral (TSE)En el país hay 29 partidos registrados. El número debe disminuir con los recientes movimientos de los grupos – la federación entre União Brasil y PP y la fusión entre PSDB y Podemos – que demuestran una reducción en el número de leyendas del partido en los últimos años. 

¿Qué son las fusiones de partidos? 

Previsto en el artículo 29 de la Ley nº 9.096/1995 (Ley de Partidos Políticos)Las fusiones de partidos son, en la práctica, una unión definitiva entre partidos. Una vez unidos, los subtítulos dejan de existir por separado. De esta manera se crea un nuevo partido.

En estos casos, los órganos directivos de los partidos políticos elaboran proyectos conjuntos de estatutos y programas. Los órganos deliberativos nacionales de los partidos fusionados en cuestión votan luego en una reunión conjunta para elegir el órgano nacional responsable de registrar el nuevo partido político.

Al tratarse de una unión definitiva, las transferencias de dinero público se envían de una sola vía al nuevo partido, a diferencia de las federaciones de partidos.

En 2022, surgieron dos nuevos partidos de fusiones: União Brasil, una fusión entre los Demócratas (DEM) y el Partido Social Liberal (PSL), y el Partido de Renovación Democrática (PRD), una fusión entre Patriota y el Partido del Trabajo Brasileño (PTB).

Recientemente, los partidos PSDB y Podemos llevaron a cabo una fusión, continuando la reducción del número de partidos en el Congreso.

¿Qué son las incorporaciones de partidos?

Garantizada también por el artículo 29 de la Ley nº 9.096/1995, la incorporación de partidos implica que el partido constituyente conserva su nombre y sigla, si así lo desea. 

De acuerdo con el Código Civil, el partido político que se vaya a constituir debe deliberar, por mayoría absoluta de votos, en su órgano nacional de dirección, si adopta los estatutos y el programa de la asociación partidaria constituyente. Después de esto, es necesario elegir un nuevo órgano de gobierno nacional, que preverá la creación de nuevos órganos municipales y estatales.

Los partidos Podemos, Patriota, PcdoB (Partido Comunista de Brasil) y Solidariedade son grupos que ya han incorporado a otros partidos.  

¿Qué son las federaciones de partidos?

Las federaciones son el resultado de una reciente reforma electoral instituida por el Congreso Nacional en 2021 (14.208/2021). Como una especie de prueba para una futura fusión o incorporación de las federaciones, se crearon las federaciones para que las federaciones actúen de manera unificada. La elección de 2024 fue la primera elección municipal con participación de este modelo, que efectivamente inició en 2022. 

Funcionan como una asociación de un solo partido y pueden apoyar a cualquier candidato, siempre y cuando permanezcan así durante al menos cuatro años. 

En este modelo los candidatos pueden ser a cargos mayores (cargos de presidente de la República, gobernador estatal, senador y alcalde), o a cargos proporcionales (diputado federal, estatal o distrital, y concejal).

Dado que los partidos dentro de la misma federación deben permanecer en el mismo bloque durante cuatro años, el mejor escenario es que se establezcan asociaciones entre partidos con intereses similares. De esta manera se reduce el riesgo de que los votantes elijan a un candidato con una ideología opuesta. 

En Brasil, existe actualmente la Federación Brasileña de la Esperanza (FE Brasil), compuesta por el Partido de los Trabajadores (PT), el Partido Comunista de Brasil (PCdoB) y el Partido Verde (PV), el primero en consolidarse, en 2022. También existe la Federación PSOL REDE, compuesta por el Partido Socialismo y Libertad (PSOL) y la Red de Sustentabilidad (REDE). 

Además, estaba en marcha la Federación Cidadania del PSDB, integrada por el Partido de la Socialdemocracia Brasileña (PSDB) y Cidadania. Sin embargo, en febrero de este año, el directorio nacional de Cidadania anunció la disolución de la federación, que recién podría ocurrir en 2026. 

En casos como éste, el partido que abandone una federación antes del plazo mínimo no podrá unirse a otra, ni formar una coalición en las dos elecciones siguientes. 

Además, no podrás acceder al Fondo del Partido durante el periodo que falte hasta el fin oficial de la federación. En el caso de las federaciones, los recursos públicos del fondo de partidos –mantenimiento mensual del partido– y del fondo electoral –financiamiento de campañas– se transfieren por separado a cada partido de la federación. 

La excepción a estas reglas sólo ocurre en los casos en que la federación se disuelva debido a la fusión o incorporación de las partes involucradas. 

¿Cuál es el impacto de estos mecanismos en el sistema electoral?

Uno de los principales impactos de las fusiones, federaciones e incorporaciones de partidos es la reducción de la fragmentación partidaria en Brasil. En teoría, también contribuyen a la formación de bancadas ideológicamente más cohesionadas en el Congreso. 

En el caso de las federaciones de partidos, se requiere un compromiso de largo plazo entre las partes, como una especie de prueba para futuras incorporaciones o fusiones. Las incorporaciones y fusiones promueven una reducción de la fragmentación de los partidos. 

En el ámbito electoral, estos mecanismos afectan directamente el acceso a los fondos de los partidos, a los fondos electorales y al tiempo gratuito de publicidad en radio y televisión, beneficios que se distribuyen en función del desempeño electoral y del número de escaños en la Cámara. 

En el caso de fusiones y adquisiciones, se permite la suma de estos recursos entre los rubros que se unificaron. En el caso de las federaciones, la distribución se mantiene separada, incluso si los partidos actúan como una única entidad electoral. Además, entran en juego estrategias para superar la cláusula barrera: enmienda constitucional 97 – , que impone restricciones a los partidos con bajos niveles de votación. 

La cláusula entró en vigor oficialmente en las elecciones de 2018 y, desde entonces, sus reglas se han endurecido en cada elección, hasta 2030: este año, los partidos tendrán que obtener al menos 3% de los votos nacionales válidos para diputado federal, distribuidos equitativamente entre nueve estados, o elegir al menos 15 diputados federales, también distribuidos. Si bien la cláusula no conlleva la extinción obligatoria de las partes que no la cumplan, las partes no reciben fondos de fiesta si no la cumplen. 

En otras palabras, los mecanismos influyen en las elecciones proporcionales, ya que los votos de los candidatos son contabilizados por la federación en su conjunto o por el partido recién formado, afectando la composición legislativa.